Регионы: разбирайтесь сами


2013-2017 гг. характеризовались хроническим недофинансированием регионов. Регионам просто не повышали объемы трансфертов, но требовали выполнения майских указов (Н. Зубаревич).

Следствием этого явилась гиперзакредитованность регионов. По итогам 2019 г. она превышает 2 трлн руб. Последние годы центр пытался решить эту проблему, был определенный прогресс, долговая нагрузка снижалась. Сейчас регионы вновь вынуждены брать коммерческие кредиты с повышенной процентной ставкой.

Ковид-19 сильно ударит по бюджетам и режим «разбирайтесь сами» вновь станет для регионов основным. Хроническое недофинансирование вернется. Регионам предложат лучше работать со своей «налоговой базой».

Впрочем, дотаций, которые регионалы могут тратить на свое усмотрение итак не было. А от федеральных потоков в виде «Национальных проектов» регионалы по-сути оттеснены.

Характерно, что федеральные министерства все чаще ставят в регионы своих людей (часто молодых и исполнительных). Он ответственны за правильное распределение потоков. Впрочем, и губернаторы это понимают: поставил, например, человека из Минздрава РФ начальником департамента регионального здравоохранения и проблем с отчетностью меньше.

Экзистенциальный опыт

"Многие заключенные вышли из концлагеря с таким чувством, что не боятся никого, кроме Бога. Для них этот опыт стал приобретением. Пройдя через лагерную жизнь, многие индивиды, страдавшие неврозами, почувствовали себя окрепшим… При этом характер освобождаемых узников может легко деформироваться морально" (В. Франкл «Психотерапия и экзистенциализм»).

О французском парламенте (XVIII в.)


«Законы, принятые сенатом, должны преследовать лишь общее благо. Несмотря на это, сколь редко можно увидеть у нас закон, служащий общим интересам, и сколь часто – интересам частным! Скажем больше: нужно только иметь друзей в парламенте, чтобы добиться любого закона.

Члены парламента могут безнаказанно жертвовать нашими интересами, не страшась требований какого-либо отчета.

Наши депутаты по крайней мере должны были бы исправно выполнять обязанности, связанные с их миссией, но они так мало озабочены этим, что участвуют в заседаниях или отсутствуют по собственной прихоти, за исключением только каких-либо чрезвычайных обстоятельств.

Им бы следовало дрожать перед последствиями собственной низости; но не верьте этому! Их сердце, закрытое для голоса совести и долга, доступно лишь голосу выгоды и интереса. Им любезно лишь золото, и они помышляют лишь о приумножении собственного благосостояния за счет своей чести и своей родины. Не ждите от парламента ничего, кроме печальных плодов коррупции.» (Ж-П.Марат «Цепи рабства», 1774).

Политическая риторика. Неэкономическая


Жесткая риторика Трампа и политического истеблишмента США по Гонконгу (а чуть ранее по Синьцзянь-Уйгурскому автономному региону) формирует общественное мнение, но слабо влияет на экономику.

Введенные санкции: ограничения на прием китайских студентов и преподавателей в вузах США, персональные санкции к политикам в Гонконге.

Про запретительные тарифы речи нет. Про экономику вообще немного. Осознание взаимной невыгодности торговой войны все больше влияет на политику.

Риторика еще долго будет агрессивной (даже после выборов), но шансы на прекращение торговой войны есть.

Олимпионики и тираны

Бег на колесницах первоначально носил ритуальный характер. Согласно мифам, посредством забега в глубокой древности так решался вопрос о том, кто будет басилевсом (царем) в новом году. Победитель гонки колесниц в ментальных представлениях греков был своеобразным царем-магом, обеспечивающий плодородие почв.

Победа на Олимпийских игра имела большое политическое значение в VI в. до н.э. Особенно ценилась победа на колесницах. Победителем считался не возничий, а тот, кто выставлял экипаж (как правило, богатый и уважаемый житель Полиса).

Олимпионики представляли угрозу правящим в полисе тиранам. Выход из положения мог быть различный: олимпионик мог передать свою победу правителю города или тирану другого города. Олимпионик мог покинуть город, чтобы основать другой полис. И, наконец, тиран мог прибегнуть в насильственному устранению возможного претендента на правление (К. Зельин).

Алтын-Толобас

Будущему сподвижнику Петра I Патрику Гордону (1635-1699 г.) при поступлении на русскую службу (1661 г.) полагалось жалование от государя на обмундирование и обустройство:

«Канцлер, то есть дьяк посольского приказа оказался весьма бесчестным малым и день за днем отделывался от нас в ожидании взятки, какова здесь не только обычна, но и считается обязательной.

Ничего о том не ведая, я дважды или трижды выражал ему возмущение, не получил вразумительного ответа и подал жалобу боярину, который с легким укором дал ему новый наказ. Сие рассердило дьяка еще более, и он по-прежнему нами пренебрегал.

Но когда и после повторного ходатайства и приказа мы не добились удовлетворения, я в третий раз отправился к боярину и весьма откровенно заявил, что не знаю, кто же обладает высшей властью, он или дьяк, ибо тот не повинуется стольким приказаниям. При этом разгневанный боярин велел остановить свою карету – он собирался выезжать из города в поместье – вызвал дьяка, схватил его за бороду и встряхнул раза 3-4 со словами, что «если я пожалуюсь снова, он велит бить его кнутом».

Этот сюжет Б. Акунин, в формате легкого рерайта, заимствует «Алтыне-Толобасе». В книге описывается история дальнего предка Эраста Фандорина – Корнелиуса фон Дорна. У его прототипа, Патрика Гордона, сыновья, действительно остались на русской службе, но род вскоре пресекся.

ПФО и СФО в XVII в.


Эта область Казань была некогда абсолютным королевством Татарии, которое было завоевано великими герцогами Василием Иоанновичем и его сыном Иоанном Васильевичем. Государь той страны был взят в плен в указанном городе Казани Иоанном Васильевичем и поныне еще живет в Московии и зовется Царь Симеон. Указанный город омывается той знаменитой рекой Волгой, куда впадает река Ока. Близ указанного города обитают Черемисы.

За Волгой обитают Татары, именующиеся Нагаями. Помимо того, имеется еще одна большая провинция, покоренная Иоанном Васильевичем, которую они зовут Империей или Королевством Сибири. Область эта полна лесов, чащоб и болот и пока еще совсем не открыта: считают, что одной своей стороной она примыкает к реке Оби. Из этой страны поступает почти вся пушнина, как-то: черные лисы, высоко ценимые в самой стране, соболь и куница, приносящие Императору большой доход.

Эту страну начинают уже возделывать и находят ее достаточно плодородной для зерна. Там построены четыре города, где размещены гарнизоны, дабы держать в повиновении народ, который весьма прост, маленького роста и внешне походит на татар, называемых Нагаями, то есть —лицо у них широкое и плоское, нос приплюснут, маленькие глаза, они весьма смуглы, носят длинные волосы, мало кто из них имеет бороду, одеты в соболиные шкуры, мехом наружу, еще тридцать лет назад не знали, что такое хлеб. Эта страна служит основным местом ссылки большинства тех, кто впадает в немилость Государя (капитан Ж. Маржарет, Состояние российской империи, нач. XVII в.).

Узкое горлышко администрирования


Федеральный бюджет выделил на поддержку безработных 250 млрд руб. Далеко не вся сумма идет на выплаты пособий, сюда еще включены траты на администрирование. В 2019 г. по пособия выплатили 53 млрд. руб.

Минтруд РФ: ожидают рост числа безработных до 2,5 млн. чел. Данные Росстата показывают, что этот показатель уже превышен почти в два раза.

Сегодня зарегистрироваться в центре занятости сложно. «Службы занятости абсолютно формализованы, пробиться через узкое горлышко со всеми справками и прочим очень непросто. Здесь работают административные барьеры» (Наталья Зубаревич).

Вчерашние «тренды», не ставшие таковыми


«Социально-экономическое положение 69 из 85 российских регионов в прошлом году улучшилось по сравнению с 2018 г. Еще одно положительное изменение — сокращение разрыва между субъектами Федерации, занимающими верхние и нижние строчки рейтинга» (РИА «Рейтинг»).

https://ria.ru/20200601/1572067019.html

Все эти «положительные» изменения носят ситуативный характер (между 2018 г. и 2019 г.).

После коронавируса просядут все регионы, говорить о «сокращении разрыва между субъектами» по итогам 2020 г. не придется. Напротив, разрыв только усилится. Запредельный уровень безработицы и снижение доходов россиян отодвинут все регионы на несколько параметров вниз.

Если в нижней зоне (как правило дотационные и небольшие субъекты) сохранят свое положение, то в верхней части произойдут значительные изменения. Москва и Санкт-Петербург быстрее других восстановятся от последствий пандемии и упрочат свое лидерство: на фоне падения разрыв станет еще большим. Положение остальных (в том числе и нефтегазовых регионов) может очень сильно поменяться.

Басня о Пчелах

Человеческие пороки – основа цивилизации. Стремление к роскоши стимулирует развитие архитектуры и ремесел. Чревоугодие и женские прихоти заставляют отправляться в дальние страны за пряностями, благовониями и страусовыми перьями.

Преступные наклонности людей способствуют развитию суда, права, полицейских мер. Но если этих пороков не будет – случится деградация.

Торговлю честность погубила.
Исчезла роскошь, спесь ушла,
Совсем не так идут дела.
Не стало ведь не только мота,
Что тратил денежки без счета:
Куда все бедняки пойдут,
Кто продавал ему свой труд?
Везде теперь один ответ:
Нет сбыта и работы нет!..
Все стройки прекратились разом,
У кустарей - конец заказам.
Художник, плотник, камнерез -
Все без работы и без средств.
(пер. А. В. Аникина)

Общество как улей, производящий мед. Хотя каждую пчелу двигает жадность и жажда – в итоге торжествует порядок и развитие.

Даже естественные бедствия подобно пожару Лондона (1666 г.) служат целям оживленной торговли и полной занятости. А вот такие достоинства как бережливость и милосердие вносят вклад в бедность и общий застой.

Размышления Бернарда Мандевилля (1670-1733 г.) поспособствовали пересмотру общественных представлений и устоев. Его тексты оказали сильное влияние на идею Адама Смита о «невидимой руке рынка».

Черно-белая социология

Протесты и беспорядки в США оттесняют на второй план атикитайский сериал и поменяют электоральную социологию. Даже несмотря на недавние неуклюжие заявления Д. Байдена черные традиционно голосуют за демократов.

Согласно исследованию Pew Research Center, выборы 2020 г. ознаменуются снижением доли белого населения Америки, оно составит 66,7% по сравнению с 76% в начале XXI века. В то же время на выборах могут проголосовать 32 млн латиноамериканцев и 30 млн афроамериканцев. Ранее считалось, что при их высокой явке Трамп недосчитается 10 % голосов.

Согласно опросу телекомпании ABC и газеты Washington Post за Байдена готовы проголосовать 53 %, а за Трампа 43 % избирателей. Исследования Pew Research Center также подтверждают лидерство Байденна, но дают более скромные цифры поддержки.

Региональная закредитованность

У 37 из 85 субъектов РФ остатки средств в кассе, на банковских депозитах и счетах в казначействе РФ, составляют менее 5% от их налоговых и неналоговых доходов за 2019 г.

У 43% регионов «денежная подушка» покрывает меньше месяца бюджетных расходов, а у каждого седьмого ее хватит меньше, чем на неделю. Это 15 субъектов, у которых резервы составляют менее 1% от всех доходов прошлого года. У 14 регионов казна практически пуста: остатки на счетах покрывают меньше 5% расходов за месяц. То есть, по сути, есть деньги на один-два дня (АКРА).

Федеральный центр не готов давать деньги в нужном объеме. Остается брать коммерческие кредиты под повышенные процентным ставкам. Но у регионах с большим долгом нет и этой возможности.

Деньги - регионам. Дозированно


Центр выделил 200 млрд руб. на поддержку региональных бюджетов и обещает еще 100 млрд. руб. «Раздача пряников в России ведется не всегда по прозрачным критериям. Уже сейчас известно, что больше всех дали Татарстану: 13 млрд рублей. Просадка там действительно серьезная. Основной источник доходов бюджета - Татнефть. Это нефтедобывающий регион, по апрелю доходы бюджета там просели примерно на треть» (Наталья Зубаревич).

Относительно благополучная ситуация - в регионах нефте- и газодобычи, а также в Москве и Санкт-Петербурге. У Ямало-Ненецекого АО, Тюменской области и в столичном бюджете есть резервы на 5-6 месяцев расходов.

2-3 месяца на «денежной подушке» могут продержаться ХМАО-Югра, Тверская область, Башкирия, Ленинградская, Вологодская и Калужская области, а также Приморский край.

Модель «Дмитрий Рогозин»

Рентная модель в России сформировала свои социальные группы достаточно богатых людей, не ориентированных на демократические ценности (К. Рогов) и рыночную экономику. Сюда можно отнести прокуроров, силовиков, сотрудников крупных госкорпораций, нефтяников и предпринимателей, имеющих доступ к бюджетным подрядам. К ним же примыкает еще более широкая прослойка небогатых, но чувствующих свою защищенность людей (госслужащие среднего звена и прочие бюджетники). Они себя неплохо чувствуют в реалиях страны и готовы на их продление.

Поэтому не стоит смеяться над шуткой о том, что российские дети не хотят быть похожим на Дмитрия Рогозина, но хотят быть как Илон Маск. Ролевая модель «Дмитрий Рогозин» также воспринимается как успешная, а во многих регионах как единственно возможная («выйти в люди»).

Ручное управление по-средневековому


В ранний период средневековья кастиляны и управляющие, составлявшие то, что можно назвать административным аппаратом, были все наследственными вассалами и соединены с Князем лишь непрочной связью «оммажа» и верности.

Поэтому Князь для сохранения своих прерогатив должен был вмешиваться во все дела. Он непрерывно объезжал свои земли, отправлял самолично правосудие, приказывал вешать воров и разбойников, рубить им головы или варить в кипятке в своем присутствии (А. Пиренн, Средневековые города Бельгии).

Заводы и протесты

Россия вошла в новый кризис, не компенсировав последствия прошлой рецессии. На них уже накладываются эффекты, вызванные ограничением деловой активности. В апреле 2020 г. вполовину упали продажи бытовой техники и электроники, на 72% — выручка кафе, баров и ресторанов, на 70% — продажа мебели и сектор развлечений.

Государство все время спасало заводы, чтобы люди не вышли на улицу с протестами. Большой завод может это легко устроить, а парикмахеры вряд ли рядами и колоннами пойдут к областной администрации. Получается, что рисков особых для власти и нет. Будут люди плохо жить, но протестную активность они аккумулировать не способны. Поэтому так долго меры по поддержке малого и среднего предпринимательства ограничивались в основном отложенными платежами. Сейчас стало ясно, что недовольства слишком много, пошли более эффективные решения. Надо ведь еще и за Конституцию проголосовать (Н. Зубаревич).

Государство не очень боится протеста. Крупные промышленные предприятия получают поддержку потому что имеют крупный лоббистский потенциал и соответствует структуре экономике госкапитализма. Новые меры поддержки государства зависят в том числе и от мировых цен на нефть. А здесь наблюдается осторожный оптимизм. Плюс снятие ограничений даст положительные психологические импульсы гражданам, поэтому протестный потенциал не будет высоким.

Москва: между США и Китаем

Политическая конъюнктура способствует реверансам в сторону Москвы. Трамп «хочет видеть Россию в G-7» и даже «защищает от СNN». Китай против переписывания истории и поддерживают Москвы в оценке итогов Второй мировой войны.

Впервые за долгое время у Москвы есть возможность (хотя бы частично) сыграть в «мудрую обезьяну», которая ждет, когда трупы противников поплывут по течению. Договоренности по нефти соблюдаются и это создает неплохой фон перед заседанием ОПЕК+ (10 июня).