Общественная палата России подвергла критике положения законопроекта №40361-8 "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти".

Государственная Дума РФ всё ещё рассматривает законопроект о местном самоуправлении в единой системе публичной власти. Срок для представления поправок вышел в мае, а дальше первого чтения проект так и не продвинулся. 11 ноября Общественная палата РФ (ОПРФ) направила в Думу заключение на законопроект. Приведу самые интересные замечания, которые я в нём нашел.

1. ОПРФ отметила, что нельзя допустить территориальной удаленности населения от органов местного самоуправления. Напомню, что законопроект предусматривает ликвидацию местного самоуправления в городских и сельских поселениях и объединение таких муниципальных образований в муниципальные и городские округа. Подробно именно о рисках такой удаленности населения от органов местного самоуправления я писал ещё год назад. Есть основания полагать, что от идеи ликвидации местного самоуправления на территориях городских и сельских поселений законодателю всё же придётся отказаться.

2. Возникли вопросы к распределению полномочий органов местного самоуправления. Законодатель предложил местной власти организационно-технические полномочия, которые особо сильно на жизнедеятельность населения не влияют, и полномочия по решению местных вопросов, которые сформулированы неопределённо (например, обеспечение доступности медицинской помощи). Более того, в законопроекте имеются полномочия, в которых деятельность органов гос. власти и органов местного самоуправления невозможно разграничить (например, работа с детьми и молодёжью, организация отдыха и досуга, поддержка НКО). Указанные положения в заключении подвергнуты обоснованной критике. При этом предложено полномочия по благоустройству, хозяйственному обслуживанию школ и детских садов, землеустройству и градостроительству и др. переименовать в вопросы местного значения и закрепить за муниципальным уровнем публичной власти.

3. Не понравилось ОПРФ отсутствие детального регулирования вопросов межмуниципального сотрудничества. Предлагают дополнить законопроект соответствующими положениями. Полагаю, что это правильное решение. Подобное сотрудничество может помочь, например, на уровне закупок товаров и услуг. Небольшие муниципалитеты, как в Петербурге и Москве, довольно часто вынуждены проводить совместные закупки, потому что поставщиков на закупки небольшого количества товаров или услуг найти тяжело.

4. Раскритиковали недостижение показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления (KPI) как основание для удаления главы муниципального образования в отставку. Смысл данного нововведения не совсем понятен до сих пор. ОПРФ предложили установить четко обоснованный и однозначный для понимания подход и основания для досрочного прекращения полномочий.

Заключение в целом получилось неплохим, хотя спорные положения всё же в нём присутствуют (например, про создание общественных палат муниципальных образований и проведение сборов граждан по видеосвязи). Вернемся к проекту, когда увидим все опубликованные поправки.

Само заключение на 17 л.

Посмотрите, как похорошели открытость и гласность на заседаниях Совета депутатов муниципального округа Тверской.

Мне стало интересно, сохранился ли в Москве хотя бы один Совет депутатов, на заседание которого можно пройти без подачи заявлений заранее за два-три дня и без паспорта? Кстати, такие ограничения сотрудники администраций и сами депутаты по-бюрократически называют соблюдением антитеррористического режима.

Поэтому, уважаемые граждане и журналисты, вы всё не так поняли! Вас бы пропустили на заседание, но, увы, борьба с терроризмом на муниципальном уровне.

С коллегами из "Дубравский Консалтинг" сделали подробный разбор изменений в закон "О рекламе".

Теперь все данные о рекламе в интернете нужно будет передавать в специализированный государственный орган при Роскомнадзоре, получать и вшивать в рекламу идентификатор (токен), а также маркировать все рекламные креативы.

Поправки затронут всех участников рекламной цепочки, поэтому презентация будет полезна как рекламным агентствам, так и рекламодателям, покупающим рекламу в телеграм-каналах. Приятного чтения!

📢 Поправки в закон о рекламе: что теперь делать?

С 1 ноября завершился переходный период по новым поправкам в закон «О рекламе». Теперь всю рекламу в интернете придётся маркировать. У наших клиентов и коллег возникло много вопросов, как теперь будет работать реклама в России. Что будет с нативными интеграциями, какое наказание ждёт за неисполнение требований и как правильно помечать рекламу блогерам?

Мы в «Дубравский консалтинг» вместе с руководителем юридического направления Артёмом Клыга разобрались во всех тонкостях и сделали подробный разбор всех изменений. Он для тех, кто:

— Хочет понять, что изменится для рекламодателей и для всех, кто работает с рекламой;
— Коснутся ли законодательные изменения продуктов признанной террористической и экстремистской организацией сети Meta;
— Как теперь правильно оформлять креативы.

Рекламная сфера регулируется все жёстче и жёстче. Не выпадайте из законодательной повестки, будьте в курсе изменений и соблюдайте законы! 😉

Прокомментировал для портала "Выбор народа" изменения, затронувшие интернет-рекламу в России.

Полагаю, что рынок сможет приспособиться к таким переменам. Однако рекламные бюджеты всех участников значительно возрастут.

Читать - здесь.

Хотите стать главой местной администрации? Что? Да!

В московских Советах депутатов ведется работа по подготовке к конкурсам на избрание главы администрации (руководителя аппарата). Объясню, зачем это нужно, что это за человек и как его назначают на должность.

Органы местного самоуправления состоят из депутатов, главы муниципального округа и местной администрации. Эти органы существуют при любых условиях и обстоятельствах.

Администрация или аппарат Совета депутатов - это орган, распоряжающийся местным бюджетом. Глава администрации - человек, определяющий способы эффективно потратить эти деньги - от ремонта в офисе и создания крутого сайта до издания местного СМИ и проведения районного праздника. Это первый человек на местном уровне власти.

Московские Советы получили методические рекомендации и спешно обновляют свои муниципальные акты, чтобы объявить конкурс. 22-23 ноября конкурсы объявили в районах Проспект Вернадского, Алтуфьевский, Бабушкинский, Марьина Роща, Останкинский, Пресненский, Южное Тушино, Северное Медведково, Замоскворечье и др.

Главой администрации может стать дееспособный гражданин России в возрасте от 18 до 65 лет. Нужно владеть русским языком, иметь высшее образование. Глава не может заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью. Исключение - преподавательская, научная и творческая деятельность.

Совет депутатов принимает порядок проведения конкурса и решение о проведении конкурса, утверждает конкурсную комиссию. Эти решения публикуются на официальном сайте. В них указаны даты конкурса, адреса и контакты, а также перечень документов, которые нужно представить.

После окончания периода приема документов конкурсная комиссия оценивает каждого кандидата. Комиссия состоит из трех депутатов и трех членов, назначенных Мэром Москвы. Оценивается уровень образования, опыт работы на руководящих должностях, повышение своей квалификации, наличие ученой степени и государственных наград и др. Критерии оценивания опубликованы и обычно приложены к порядку проведения конкурса.

По итогам конкурса у администрации появляется новый глава или конкурс признаётся несостоявшимся.

О единой электронной базе для военнообязанных

Президент подписал Указ о создании единой электронной базы для военнообязанных. Систему учёта в военкоматах на исходе 2022 года окончательное переведут в цифру. В электронной базе будут данные о номерах телефонов и адресах электронной почты, которые указаны на "Госуслугах", информация об объектах недвижимости, адрес регистрации по месту жительства и другие данные. Информацию будут обрабатывать и передавать через другие органы - МВД, ФСИН, ФССП, Минобрнауки, Минцифры, ФНС и др.

Окончательно всё идет к тому, что защита прав призывников сильно усложнится, а потенциальных уклонистов искать будет гораздо легче. Базы по призывникам будут актуализироваться мгновенно, поэтому у военкоматов будет больше возможностей для вручения повестки надлежащим образом.

Вопрос вручения повесток стоит отметить отдельно. Многие привыкли к универсальному правилу, что их могут вручить только лично под подпись или через руководителя по месту учебы (работы). Однако многие коллеги забыли про законопроект №361804-7, которым планируется изменить эти правила и дать возможность военкомату направлять повестки заказными письмами. При этом отказ от получения письма будет приравнен к получению повестки и возникновению соответствующих обязанностей по явке.

Есть в законопроекте и ещё одна интересная деталь. Если гражданин подлежит военной службе, но по какой-то причине повестку ему не направили, то в течение следующей призывной кампании он сам должен явиться в военкомат без повестки. Вопросы явки в военкомат больше не будут зависеть от вручённой правильно повестки. Оснований применить административную ответственность за неявку станет больше. Такие правила в совокупности с электронной базой сильно облегчат жизнь сотрудникам военкоматов.

Указанный законопроект успели принять в первых двух чтениях, а 21 марта 2022 года отложили рассмотрение в третьем чтении на неопределенный срок. Какие бы причины этому не способствовали, принять его окончательно и опубликовать - вопрос одного дня.

Показательная судебная практика, конечно.

Всё точно так, как недавно писал в своём обращении депутат Республики Коми Виктор Воробьёв. В судах ссылки на телевизор и социальные сети не работают.

Движение «Голос» опубликовало доклад «Триумф «цифрового султаната», посвящённый прошедшим муниципальным выборам в Москве.

Ключевые выводы:
1. Масштаб фальсификаций в сравнении с 2019 годом существенно расширился.

2. Независимых и оппозиционных кандидатов старались не допустить до участия в выборах.

3. В выборах принимали участие большое количество статистов и спойлеров.

4. Сократилась прозрачность на традиционных избирательных участках: впервые использовался электронный список избирателей, который работал со сбоями.

5. Применялась система дистанционного электронного голосования (ДЭГ) в непрозрачном и неограниченном формате. Результаты интернет-голосования снова содержали аномалии.

6. Электронные технологии, применяемые на нынешних выборах, специально используются в таком злокачественном виде. Существуют процедурные и технологичные решения, с помощью которых электронное голосование можно сделать прозрачным, и усилить возможности общественного контроля за списком избирателей на традиционных участках.

8. Состав органов местного самоуправления больше не соответствует запросам и настроениям москвичей.

Отдельно стоит отметить, что в докладе есть ссылка на муниципальную газету "Жёлудь", к которой автор канала был причастен с даты создания до сентября этого года. Спасибо коллегам, что заметили и оценили наше расследование про газету "Мой район".

Не могу пройти мимо слитых аудиозаписей рабочего совещания в Правительстве Москвы.

"Сегодня мы ходим с 7 часов вечера. И, повторюсь, пока не вручите повестку, можете не возвращаться к себе домой. Динамику нулевую за сутки я не принимаю ни от кого".
Это Глава Управы Ломоносовского района Ксения Владимировна Кравцова отчитывает сотрудников московской управляющей организации за плохие показатели при вручении повесток.

Управы районов в Москве действительно могут принимать участие в подготовке и проведении призыва граждан на военную службу. Совсем недавно мне разъяснили, что под этим понимается как содействие в доставке граждан на призывные пункты, так и розыск уклонистов. Содействуют чаще всего рабочей силой и автомобилями.

При этом подкованный призывник должен помнить, что повестку может вручить только работник военкомата, руководитель или иное должностное лицо по месту работы или учёбы. Этот список исчерпывающий. Вручение повесток сотрудниками ГБУ "Жилищник" или сотрудниками управы — незаконное мероприятие. Соответственно подписывать такую повестку и куда-то по ней являться я не рекомендую.

А вот ответ на мой запрос о том содействии, которое оказывают районные управы при подготовке и проведении призыва на военную службу. Прошло полгода, ничего не изменилось.

Облавы на призывников в Москве. Как защитить себя?

Осенний призыв на срочную службу меня не удивляет. СМИ пишут, что призывников с полицией утром отлавливают дома, а вечером отправляют в воинскую часть для прохождения службы. Подобное происходит как в регионах, так и в Москве.

Всю последнюю неделю я занимался обжалованием незаконных решений призывных комиссий. По двум призывникам исковые заявления уже отправлены в московские суды. Ещё по одному призывнику — иск подан сегодня. Во всех случаях призывники оказались полностью не готовыми защищать свои права в военкомате.

Проанализировав практику, я решил составить перечень советов, которые могут помочь в подобной ситуации потенциальному призывнику:

1. Сделать нотариальную доверенность на родственника, юриста или адвоката. Стоит около двух тысяч рублей. Практика показывает, что военкоматы стремятся полностью изолировать призывника от внешнего мира. Если такой доверенности не будет, то даже адвокат с ордером не сможет подать иск и представлять вас в суде.

2. Студентам нужно оформить отсрочку в военкомате. Чаще всего призывники не знают, что отсрочка предоставляется отдельным решением призывной комиссии, а не автоматически появляется после поступления в ВУЗ. Подобной лазейкой пользуются военкоматы, которые впоследствии заявляют, что соответствующее право на отсрочку призывник не реализовал, документы об отсрочке не предоставил.

3. В случае, если вас насильно доставили в военкомат, то, ссылайтесь на пункт 14 Положения о военно-врачебной экспертизе. В соответствии с ним призывник в обязательном порядке должен проходить диагностические исследования: ЭКГ, флюорография, анализ крови и другие. Присвоить категорию годности без результатов этих исследований невозможно.

4. В военкомате требуйте вручения отдельной повестки для прохождения призывных мероприятий. Используйте телефон, если его не отобрали, для связи с родственниками и правозащитниками. Если есть возможность, подавайте жалобы начальнику военкомата на процедуру призыва, заявляйте об отсрочках и иных освобождениях от призыва, если они существуют.

Если вы, ваши родственники или друзья были принудительно доставлены в военкомат для оспаривания решения призывной комиссии, обращайтесь к юристам.
Мне можно написать сюда — Артем Клыга.

25 лет местному самоуправлению в Москве.

14 декабря 1997 года прошли первые выборы Советников районных собраний Москвы. К 25-летию сего знаменательного события написал колонку для «Голоса»*. Почитайте о том, кем были муниципальные депутаты и в каких условиях они участвовали в первых местных выборах в Москве.

За помощь благодарю свою коллегу Анастасию Дмитриевну Коренькову, а также центр социально-политической истории ГПИБ России за предоставленные архивные материалы.

*Движение «Голос» власти Российской Федерации считают иностранным агентом.

А вот если бы уважаемый депутат читал канал "Вопросы местного значения", то экспрессии в его черновике было бы меньше.

Потому что все обращения Мэру Москвы постоянно перенаправляют в профильные комитеты или департаменты. Этим занимается целый штат сотрудников в отделе приёма и обработки обращений.
Получить прямой ответ от С.С. Собянина практически невозможно.

О выборах в США.

В моём любимом журнале о выборах "Электоральная политика" на английском и русском языках опубликована наша с П.В. Дубравским статья "Американские выборы 2020. Электоральный и юридический анализ причин поражения Дональда Трампа в 2020 году".

Статья является логичным продолжением опубликованного ещё летом доклада «Voter fraud? Президентские выборы в США 2020. Почему Трамп проиграл на самом деле?».

В исследовании анализируются электоральная составляющая президентской кампании 2020 г. и юридические разбирательства по её итогам. Разбираются агитационные и содержательные элементы кампании, подробно анализируется экономическая и социально-демографическая ситуация и её влияние на результаты голосования. Разбираются судебные претензии штаба Трампа в судах.

Получилась большая и серьёзная работа, которой я доволен.

В России собираются изменить призывной возраст?

Министр обороны С.К. Шойгу публично высказался о том, что необходимо изменить призывной возраст. Начальный возраст поднять с 18 до 21 года, а предельный - повысить с 27 до 30 лет.
Министр добавил, что численность армии необходимо увеличить до 1,5 млн человек.

Почему это плохая новость для всех мужчин от 18 до 30 лет?

1. Если ничего в законах больше не изменится, то с таким призывным возрастом отсрочка от бакалавриата до аспирантуры больше не будет работать. Если сейчас потенциальные аспиранты могут праздновать 27-летие с действующей отсрочкой и позже получать военный билет на общих основаниях, то после реформы всех тех аспирантов без степени кандидата наук можно будет призвать на воинскую службу. Концепция "поступлю в аспирантуру ради военного билета" исчезнет навсегда.

2. Если сейчас после бакалавриата или магистратуры призывник может 2-3 года не получать повесток из-за плохого документооборота в военкомате, то после изменения призывного возраста ему придётся дополнительно 5-6 лет находиться в статусе подлежащего призыву. Это довольно большой срок, в течение которого военкомат точно озаботится о существовании призывника и успеет вручить ему повестку. В призывных мероприятиях будут использовать цифровую базу призывников, которую сейчас спешно формируют. Истории про "моё дело потеряли и меня не трогали" станут городскими легендами.

3. Увеличение численности срочной армии до 1,5 млн человек - это увеличение планов по призыву, а соответственно повышение активности всех районных военкоматов страны. Цифры станут больше - нужно будет больше ресурсов для осуществления призыва. Соответственно облавы, "призыв одним днём" и прочие нарушения сохранятся, а могут и увеличиться.

Будем следить, появится ли в ближайшее время какой-нибудь подобный законопроект в Государственной Думе РФ.

Уехавшим россиянам собираются отменить удалёнку и поднять налоговые ставки

С расстройством смотрю, как депутаты и сенаторы задаются вопросом, что же надо делать с уехавшими россиянами.

Сначала сенатор Андрей Клишас заявил о разработке мер, которые «сделают нахождение за границей менее комфортным» для уехавших из страны после 21 сентября.

Далее "Вёрстка" написала о том, что в Госдуму внесут законопроект, который запретит удалёнку для работников из сферы информационной безопасности, государственных чиновников и представителей транспортных отраслей.

Вчера председатель Госдумы Вячеслав Володин предложил отменить преференции и льготы, которые даёт удалённая работа, и ввести повышенную ставку налогообложения. Судя по всему, самозанятым запретят вести деятельность из-за рубежа, а уехавших предпринимателей лишат возможности работать на упрощённой системе налогообложения.

Анализируя эти заявления, полагаю, что какой-то законопроект по отношению к уехавшим мы увидим в начале 2023 года. При этом действующее налоговое и трудовое законодательство уже содержит особые положения по отношению к работающим на российские компании из-за рубежа, а именно:

1. Граждане, которые проживают в России меньше 183 дней в течение 12-ти месяцев подряд, называются нерезидентами. Они платят повышенную налоговую ставку с доходов в размере 30% вместо 13%. Нерезиденты теряют право получать налоговые вычеты.

2. Удалённая работа по трудовому договору из-за пределов РФ и сейчас является неправомерной. Минтруд десять лет назад выработал позицию, что заключать трудовой договор с гражданином РФ, который находится вне в России, недопустимо. Вместо трудового можно заключить гражданско-правовой договор без каких-либо трудовых гарантий.

Самозанятые или ИП действительно работают на льготных налоговых ставках. Упрощённый налоговый режим оправдан: простая бухгалтерия позволяет сократить издержки. Из этого следует мотивация как заниматься предпринимательской деятельностью, так и заявлять все свои доходы.

Зачем же в таких условиях законодатель продолжает усложнять жизнь своим согражданам? Лично я вижу здесь политическое желание поделить общество на своих и чужих. Ну и, конечно, запугать тех, кто подумывал об отъезде, но не сделал этого. Никаких юридических оснований вводить подобные изменения не существует.